财经对话 | 数智善治，城市高质量发展的价值跃迁

以数据资源为关键要素，数字经济在城市发展中的引领作用日益凸显，对数字治理体系和治理能力不断提出新的要求。全面推进城市数字化转型是巩固提升城市核心竞争力和软实力的关键之举，也是加快数字中国建设，推进中国式现代化的首要任务之一。如何构建有效的数字治理体系，促进数字经济建设，加快城市数字化发展成为重要课题。

6月9日，由紫光集团和新华三集团主办的2023 NAVIGATE 领航者峰会现场，新华三集团携手《财经》杂志，围绕“数智善治，共探创新之路”主题，邀请如是金融研究院院长管清友，新华三集团高级副总裁、首席数字官兼数字中国研究院院长张鹏，与《财经》杂志副主编、财经区域经济与产业研究院院长王延春一道，就数字化如何解决城市发展痛点问题、如何驱动技术创新与城市发展深度融合，如何协同共治推动城市高质量发展等话题展开深入交流，共同探寻城市高质量发展创新之道。

以数字化解决城市发展之痛

数字化日益成为推动城市发展的重要力量，同时也被看作是有效解决“城市病”的“良方”之一。管清友认为，无论是对公共治理，还是对经济运行，技术的影响都非常直接且深远。在农业或工业时代，很多“大城市病”无解。但在数字时代，利用数字化的技术、模型、应用，可以一定程度上缓解和解决“大城市病”，让我们看到了新型智慧城市系统的独有优势。

智慧城市作为数字化城市的一种新型形态，正在逐渐成为城市经济发展的新引擎。作为智慧城市的重要建设和参与者，新华三集团参与了超过200余个智慧城市的建设，并连续七年发布城市数字化发展指数体系，见证了中国城市发展的变迁。新华三一直以“让智慧融合生长”为建设智慧城市的理念，张鹏解释道，数字化项目不是在交钥匙那天结束，而是交钥匙那一天才开始不断验证、不断迭代、不断成长，要把智慧城市当成一个动态发展的生命体。要运用数字化来有效解决城市发展过程中所谓的“大城市病”，要一分为二地看：一是制度创新和技术创新，需有效配合，形成互动；二是既要尊重共性的因素，复制成果，也要尊重个性的需求，量身定制。

以协同共治抚平“数字鸿沟”

作为数字经济中的“新石油”，数据这一全新的生产要素，已成为国家基础性战略资源。然而伴随着数字化的深入发展，数字技术在产生经济红利的同时也带来新的治理难题。面对“数据烟囱”、“数据孤岛”以及民生与企业发展中均存在的“数字鸿沟”，如何发挥数据要素价值，激发数字经济潜能，成为数字治理必须直面和解决的难题。

“‘数据烟囱’确实是一个十分现实的问题。”管清友表示，数字孤岛的形成与数据共享的难以落地，背后既存在数据产权的模糊问题，同时在考虑如何用好数据、保管好数据的过程中，也引发了商业伦理等一系列问题。

管清友表示，数字化本质是数据，而数据的流动没有边界。因此数字化的过程，不仅仅是新建一套系统的问题，还意味着整个政府治理体系的变革。新的数字化技术和工具，将会倒逼我们改善原先的治理系统。政府在适应数字化中的重要任务之一就是让管理和服务更具有弹性，更具可持续性。

对此，张鹏给出了两条思路。一是靠技术解决，比如隐私计算，通过数据的可用不可见，让更多领域享受到数据应用带来的结果和价值。二是通过协同共治、业务驱动，真正实现数据的不断融合与共享，例如现在广泛关注的“一网统管”“一网通办”。

弥合数字鸿沟是数字经济普惠共享的核心要义。“我们现在关注更多的是应用如何更炫、更优、更便捷，却往往忽略了用不了的人。”在张鹏看来，数字化的发展，必须遵循“以人为本”的理念。目前城市的数字化应用十分适配年轻一代的需求，但是面向“一老一小”群体方面，需更注重社会公平，通过提供公益服务，一方面帮助他们触网用网，另一方面提供数字无障碍设施服务。此外，在企业数字化转型的角度，存在着另一个维度的“一老一小”问题，传统企业如何以数字化提质增效，小微企业如何通过数字平台实现更好的发展，同样值得关注。

由“治理”向“智理”跨越，驱动数字化价值跃迁

在过去，大数据是社会治理的工具、平台和助手，但在数字经济发展按下“快进键”的当下，数字化、智能化本身已经成为了治理的对象和挑战，既是对空间的重构、对要素的重塑，也是对经济的重组和对社会的重建。

“从‘治理’到‘智理’的转变恰逢其时。技术的迭代可能会改变很多过去我们认为不可能改变的东西。”管清友指出，中国经济面对着经济增长方式转型换挡的挑战，面对着AIGC等新技术给社会经济发展带来的颠覆性冲击。未来城市的治理概念不再是“管”字当头，政府迫切需要完成从“管控型”政府向“服务型”政府的转变，搭建数字化治理框架体系，提升城市治理效率，才能充分保障经济发展的行稳致远、加速复苏。

“时代的问题要靠时代的方法解决，不能再用工业化的思维、工业化的体系、工业化的方法，来治理数字化、智能化带来的新挑战。”与管清友观点一致，张鹏也强调了当下“数智治理”的重要性和必要性。同时，他还就具体实现方式抛出了自己的观点：在“数字治理”切换到“数智治理”发展中，一是认知先行，二是业务驱动，三是技术保底。新华三提出，要推动城市数字化加速从“治理”迈向“智理”，需要从提升三个“力”着手：以“第四视角”提升“数字治理管控力”，用“智能外挂”提升“数字治理创造力”，接“数字地气”提升“数字治理亲和力”，借助AIGC大模型的技术力量提供智能化服务，赋能治理能力现代化。

驱动数智善治，探寻城市未来。作为数字化解决方案领导者，新华三集团将始终秉持“精耕务实，为时代赋智慧”的理念，持续推动“云智原生”的技术升级，在全面升级的云智原生数字平台之上，积极构建助力城市从“治理”到“智理”进化的全面能力架构，与城市数字化转型的双向奔赴，让越来越多城市居民的生活更便利、更舒适、更有获得感、幸福感。