从“川”到“王”：一字之变，新华三如何重构城市治理智慧体系？

从过去办理一份证明需要在多个部门之间来回奔波，到现在一个网站、APP就能一站式提供各类政务服务；从过去千头万绪的城市治理让人焦头烂额，到现在实现了“一屏观全域、一网管全城”的统筹化管理，智慧城市和数字政府在过去几年中创造出的作用和价值有目共睹。

在今年6月，国务院印发《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》，提出了到2025年基本形成政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等数字政府体系框架的要求，政府的数字化变革在新时期又有了新的挑战、使命和任务。在服务数字政府、数字经济的发展中，紫光股份旗下新华三集团沉淀了丰富的经验，积累了众多的案例。

从城市到政府，以数字化牵引模式变革

在一座城市的发展和变革中，城市的精细治理、公共服务和产业发展，共同构成了智慧城市的建设体系，在这其中，数字政府的建设往往是“先行破局”的关键领域。在新华三集团看来，以政府自身的数字化建设牵引整个城市层面的数字化，进而让数字化的红利和价值延伸到产业和民生的各个领域，已经成为了一种愈发显著的趋势，政府数字化变革每一次的“多走一步”，都可能会驱动整个智慧城市发展实现巨大的变革。

因此，如何能进一步加强数字政府的建设，成为了当下各地政府关注的重中之重，数字化也必然成为构建政府履职能力体系中不可或缺的一个环节。从二十年前电子政务“两网四库十二金”建设，到政务信息系统的整合共享，数字政府在过去多年已经有了深厚积累。随着社会发展给政府履职能力提出了新的要求，政府需要以更加敏捷、高效的方式应对各种复杂的治理难题，而《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》中提出的“加强”数字政府建设，正是代表过去“百花齐放”的数字政府建设在走到一个阶段之后，需要有高位统筹、顶层设计、协同步骤，对建设内容有一定的约束、规范。

“一网统管”，予力数据共享共治

如今，从智慧城市的建设，到数字政府的落地，“一网统管”平台的建设已经成为了共识。过去，政府治理体系往往是一个“川”字型的架构，各个部门、科室“各自为战”推动着垂直领域的数字化变革，在纵向维度上完成了各自的信息化、数字化建设。但在今天，面对传统架构中流程割裂、业务不畅的难题，数字政府的架构正在完成从“川”字向“王”字的转型，通过数字化手段，将业务流程梳理、贯通，数据汇集、分析。其中，“王”的三条横线象征着城市、区县和街镇的三级整合，而一条竖线代表着垂直领域的指令、事件、任务的统一上传下达，在纵横交错之中重构城市和政府数字化变革的平台。

在新华三集团看来，数据共享是横向打通的第一步，业务的重构和融合才是当下数字政府建设的关键。过去智慧城市中数据价值难以落地的一个根本原因，就在于没有和业务之间实现真正的融合。上海去年的“一网统管”平台实现了市、区级的整体贯通，是政府数字化变革的一个开端。同时，浙江也通过“数字化改革”的推进和落地，实现了多跨场景应用，推动了高质量发展。这些省市的创新和探索充分印证了“王”字型架构的作用，所有的任务都可以通过“一网统管”中统一的任务/事件中枢进行上传下达，提升了整个治理体系运行的效率。

数据共生，以“城市数字大脑”释放价值

如今，随着“一网统管”承运系统的建立，“城市数字大脑”具备了从感知、归集、治理、分析和应用数据的全生命周期能力，让智慧应用在众多场景中有了试点和创新的平台。以“数字抗疫”为例，如果数据的统计分散在疾控、医疗、教育等不同部门，数据无法实现打通和共享，那么往往就会出现统计的“错位”，但如果能够在统一的平台和系统中进行统计，那么就能解决数据应用过程中遇到的实际问题，最大程度上释放数据的价值。

在此之上，“数字孪生”的创新正在成为智慧城市体系中的重要维度。智慧城市能够在“一网统管”的统一平台之上，实现12345、物联中枢等各类数据的感知和归集，并在统一平台的基础上将数据进行交叉印证，不仅能够为城市管理者提供一张张二维的表格，更能够以三维的视角将各类数据映射到城市的孪生体系上，让城市决策者、管理者和每一家企业、每一位居民能够更好地审视和理解城市。未来，数字政府能够在长期运营中从互联网、公共服务等领域中吸纳更多数据，进一步细化城市数字孪生的维度，在车路协同、国土规划、应急防灾等场景中发挥更大的价值。

无论是“最多跑一次”等显性的变化，还是城市绿化等“隐形”的变化，数字化创新都在城市的变革中发挥着更大的价值。作为数字化解决方案领导者，新华三集团将在“云智原生”战略的指引下，以“数字大脑”为依托，发挥紫光云与智能事业群的全面数字化能力，与城市和政府的数字化一路同行，从底座建设到平台构建，全方位赋能政府履职数字化、智能化水平的持续提升，让更多人享受到数字化创新的红利。