数字政府指导意见解读 | 以数据赋能为核心 推进数字政府的建设和运营

2022年，国务院正式印发《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。数字政府是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，加强数字政府建设对于中国全面数字化转型具有划时代的意义。为此，这份新时代国家数字政府建设的纲领性文件，为我国数字政府高质量发展指明了方向。

党的十八大以来，党中央、国务院准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点，围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出了一系列重大部署，并取得了丰硕的成果。作为中国信息通信领域的国家队，烽火始终秉承央企的责任感与使命感，在数字政府变革的浪潮中，以始为终、持续赋能。烽火首席架构师陈刚作为《指导意见》的起草专家组成员，认为：数据赋能是数字政府建设的关键与核心，此次《指导意见》中明确提出了新时期数字政府的建设任务，为全国乃至各省市数字政府建设和运营提供了明确的框架。

新时期数字政府建设框架

以“数据治理”为牵引 ，构建开放共享的数据资源体系

随着新一代数字技术的快速发展与广泛应用，我国大数据体量呈爆发式增长。 目前，数据是国家基础性和战略性资源，已成为社会经济发展的新型生产要素。而政府作为信息数据生产、收集、使用和发布者，在数据汇聚融合、开放共享和开发利用中承担着重要的作用。当前的数字政府正在向“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的现代化治理模式转变，由“数据赋能”带来的价值对各行业各领域均有不可估量的重要作用。为此，《指导意见》明确把开放共享的数据资源体系建设作为重要任务来抓。

数据资源体系建设要在“质”和“量”上双管齐下，在进一步推进各类数据汇聚的基础上，加强数据的有序流动和精准高效。首先，要在数据管理机制上进行改革和创新，加快构建全国一体化政务大数据体系，通过加强对政务数据、公共数据和社会数据的统筹管理，全面提升数据共享服务、资源汇聚、安全保障等一体化水平；其次，持续发挥全国一体化政务服务平台的数据共享枢纽作用，有效打通各业务系统间的数据交流及垂直业务的双向共享。再次，推动数据精准高效共享，以应用场景为牵引，建立健全政务数据供需对接机制，提升数字治理效能，进一步激发经济活力。

近年来，烽火提出了“以数据为核心”的数字化转型战略，聚焦政府大数据全生命周期服务，通过持续演进、开放的大数据平台技术和业界成熟的数据治理方法，以丰富的数据集成经验和强大的数据分析团队为保障，打通数据壁垒、挖掘数据价值，提升政府的社会治理、公共服务、科学决策能力。

以“数据赋能”为抓手，建设协同高效的政府数字化履职能力体系

数字政府是数字中国建设的基础，随着数字技术与政府业务的深度融合，政府数字化改革在数字政府建设中承担着至关重要的作用。为此，《指导意见》中明确提出要构建协同高效的政府数字化履职能力体系，通过统筹推进各行业各领域应用系统集约建设和互联互通，以数字化改革助力政府职能转变，对政府运行的体制机制、组织架构、方式流程等进行全方位系统性重塑，推动政府运行方式和治理模式的数字化、智能化。

数据赋能是政府科学化、智能化推进各行业各领域创新发展的重要抓手，通过数据的有序流动和精准管理，政府在顶层政策设计和管理手段方面将实施更多高效、科学的举措。《指导意见》围绕提升经济调节能力、市场监管能力、社会管理能力、公共服务能力、生态环境保护能力、政务运行效能、政务公开水平等7个方面作出了详细部署。通过数据赋能，全面推进政府履职和政务运行数字化转型，强化经济运行大数据监测分析，大力推行智慧监管，积极推动数字化治理模式创新，持续优化利企便民数字化服务，强化生态环境动态感知和立体防控，加快推进数字机关建设，推进政务公开平台智能集约发展，创新行政管理和服务方式，全面提升政府履职效能。

烽火依托自身的核心技术能力，按照提升政府治理能力高效化、科学化的要求，先后打造一网通办、一网统管和一体履职等平台。同时，在智慧城市和智慧社区方面积极推进数字建设，助力政府决策科学化、治理精准化、服务高效化。同时，烽火也全力投入到生态环境保护工作中，在长江大保护、河湖治理、智慧湿地建设等方面取得了积极进展。

以“数据安全”为生命线，构建数字政府全方位的安全保障体系

在《指导意见》中，数字政府安全体系建设提升至更加重要的地位，其中数据安全更是数字政府建设的“生命线”。在党的十九届四中全会上，数据被正式确认为五大生产要素之一，数据安全关乎国家安全与经济社会发展，具有重大意义。为此，在各地数字政府建设中，要坚持安全发展理念，严格落实《数据安全法》、《个人信息保护法》等要求，强化数据安全保障， 坚持“党管数据”， 对关系国家安全、国民经济命脉、重要民生、重大公共利益等数据，实行更加严格的管理制度。

建设数字政府、提升国家治理效能，守住数据安全生命线，需要强化顶层设计，系统性地综合运用法律、制度、标准、技术等多元治理工具，提升全方位的安全保障能力。首先，要构建全方位、多层级、一体化安全防护体系，加强对数字政府建设、运营企业的规范管理，确保政务系统和数据安全的管理边界清晰。而在数字政府建设及运营主体中，央企、国企带有天然的安全属性；同时，要进一步建立健全数据分类分级保护、风险评估、检测认证等制度，以及动态监控、主动防御、协同响应的数字政府安全技术保障体系，做好技术与制度的双重保障。最后，要解决“卡脖子”的技术封锁，通过自主研发的核心技术保障数据安全，为数字政府构筑网络空间攻防兼备、安全可信的防线。

作为数字政府的建设者和运营者，烽火始终坚持“数据安全第一”的理念，构建了“一云多芯，安全基座，灵活创新，定制管理”为特色的安全、可信数字化转型底座。同时，烽火支持多种国产操作系统、数据库、中间件的信息创新应用。由烽火承建的湖北省级政务云平台，成为湖北省首个通过密码应用安全性评估的云平台。

以“云数一体”为底座，夯实智能集约的平台支撑体系

推进数字政府高质量发展，对平台支撑体系的智能化水平提出更高的要求。过去传统的IT基础设施已经不能适应数字政府创新发展需求，迫切需要全面提升智能感知、敏捷计算、泛在互联、高效共享的技术能力。“云数一体”的数字化底座是推动数字政府建设的底座和基石，加强大数据与云原生、人工智能、区块链等技术同基础设施平台的融合，充分发挥平台支撑体系更集约智能、更便捷开放等特点，加速推进数字化技术与政府业务融合，提升复杂应用场景调度能力，更加智能的支撑数字政府创新，满足数字政府业务应用的安全、高效、协同需求。

《指导意见》提出“构建智能集约的平台支撑体系”的建设任务，要求强化政务云平台、提升网络平台、加强重点共性应用三大支撑能力。推进数字政府建设要求实现资源整合、避免重复建设，要依托全国一体化政务大数据体系，统筹整合现有政务云资源，构建全国一体化政务云平台体系，实现全国范围内的政务云资源统筹建设、互联互通、集约共享。此外，各地区按照省级统筹原则开展政务云建设，集约提供政务云服务，通过一体化政务云平台资源管理，提升政务云平台效率， 为社会管理、公共服务、市场监管等业务应用提供有效支撑。

以省级政务云平台为例，由烽火承建的湖北省政务云是全国第一个贯穿国家、省、市、县四级的统一信息基础设施服务平台和信息共享交换枢纽平台。该平台以“云数一体”为底座，上联国家电子政务外网，下联本省17个市州政务外网，横向连接104个省直部门，为省委、人大、政府、政协等省直部门1000多个应用系统提供政务云基础设施服务；同时，实现全省政务数据汇聚，为政府部门提供大数据采集、治理、分析、应用等全生命周期的精准服务，建设了一朵集约智能的省级政务云，并在积极探索建立政务云的统一调度机制的可行路径。

以全方位“数字治理”能力为依托，引领驱动数字化发展

通过数字政府建设，统筹数字经济、数字社会和数字生态的协同发展，数字治理发挥着全方位赋能数字化转型不可或缺的作用。党的十九届五中全会进一步提出我国要加快“数字化发展”，数字治理强调基于数据平台的协同与开放，基于数据要素的协同与合作，基于数据资源的决策和服务，对于我国这样一个超大规模、快速数字化的国家来说尤为适用。

数据资源体系的统筹管理和融合应用，将对助推数字经济发展、引领数字社会建设、营造良好数字生态发挥至关重要的作用。在数字经济方面，进一步壮大数据服务产业，推动数字技术在数据汇聚、流通、交易中的应用，提升数据要素价值，进一步释放数据红利；在数字社会方面，推进智慧城市和数字乡村建设，提升智能化治理和综合信息服务水平， 真正做到让“人民少跑腿、数据多跑路”；在数字生态方面，积极营造数字生态治理新环境，构建数字生态规则制度体系，全面提升数字生态治理能力，推动数字生态健康、有序、可持续发展。

作为“数字中国”战略的坚定拥护者和践行者，烽火深刻理解“数字治理”的重大意义，在建设湖北省政务云平台的基础上，积极打造了武汉智慧城市、南京栖霞区尧化智慧街道，以及武汉市江夏区国家数字乡村试点建设项目等，并持续探索利用新技术推动数字化转型之路，真正做到“数字治理”服务于人民。

当前，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，加快推进数字政府建设，既是满足人民群众日益增长的美好生活需要，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，更是数字中国全面数字化转型的需要。我们要坚持党的领导，最大程度地凝聚发展合力，不忘初心、牢记使命、改革突破、创新发展，全面推进数字政府建设加速向前。